广西提出：墙材转型升级建设

为节约资源、保护生态环境、建设生态美丽广西，近日，广西墙体材料改革工作领导小组出台了《关于加快墙体材料产业结构调整升级工作的意见》（以下简称《意见》），对全区墙体材料产业调整和优化升级工作做出了明确规定。

　　技术落后产业升级迫在眉睫

　　“十一五”以来，广西全区通过大力开展墙改节能减排专项整治和督察工作，大规模地淘汰落后砖瓦产能，开展市（县）“禁止使用实心黏土砖”和“限制使用黏土砖”工作，墙体材料产业得到了迅速发展，特别是黏土砖制品得到有效遏制。但是，广西墙材企业在装备技术水平、产业布局等方面仍存在不少问题。《广西壮族自治区墙体材料革新与推广节能建筑“十二五”发展规划》确定，到“十一五”期末，全区广大农村地区尚未实行“禁实”，黏土砖年均产量约为120亿块标砖，占据乡镇村屯主要建筑市场。同时，广西墙体材料行业对全区利废的贡献率仅有3.5%左右，占地多、能耗大、污染严重、生产粗放、技术落后的小砖瓦企业占据主导的格局未得到根本改变。

　　据统计，广西全区现有近3000家墙体材料生产企业，总体装备技术水平低，企业规模小，生产自动化程度低，单位产品能耗高、污染重。在烧结领域，以人工劳动为主体的“作坊式”轮窑工艺技术占据了整个烧结砖瓦企业生产的60%以上。在非烧结领域，混凝土制品类的生产企业普遍多而小，生产工艺简陋而粗糙，生产的产品品质偏低，且有相当部分属于国家明令淘汰的范畴。在产业布局上，大部分市、县墙材产业盲目低水平重复建设的现象较为严重。

　　此外，随着工业化、城镇化进程的加快，全区工业领域的资源消耗量将进一步加大，工业固体废物产生量也将随之增加，其堆存量占用了大量的土地，造成严重的环境、生态破坏等问题。

　　因此，“十二五”期间乃至今后一段时期，广西必须采取切实可行的措施，加大墙材企业技术改造升级，以满足生产绿色环保、节能节材、技术性能优异的绿色新型墙材发展的需要。

　　分步“禁黏”提升墙材发展水平

　　近年来，广西分步实施“禁黏”工作，不断推动“禁黏”工作由城市向乡镇推进。

　　根据《广西壮族自治区墙体材料革新与推广节能建筑“十二五”发展规划》，南宁上林县、柳州三江县等10市的13个县城，南宁市横县、柳州市融水县等9市的13个县城，以及来宾市金秀县等3市的3个县城，分别于2013年、2014年、2015年限时“禁实”。根据《国家发改委办公厅关于开展“十二五”城市城区限制使用黏土制品县城禁止使用实心黏土砖工作的通知》，南宁等6市、贵港等8市、北海等3市分别于2013年、2014年、2015年限时“限黏”。

　　广西通过建立严格的管理制度和实行有效的约束和激励政策措施，促进新技术、新工艺、新装备的生产和使用，全面提升新型墙体材料发展的整体水平，推动墙材产业结构调整升级。该区不断提升存量质量，提高增量水平，逐步淘汰完毕限制类的落后砖瓦产能生产线，用先进适用的生产工艺和装备技术改造来提升现有落后砖瓦生产线，并提高市场准入“门槛”，严格制止盲目扩建与低水平重复建设，重点扶持培育先进的优势企业，重点发展适应现代建筑体系要求的“采（选或尾）矿废渣、建筑垃圾”等废渣，生产低能耗、性能优异、符合绿色建筑发展需求的新型墙体材料。

　　预计，到“十二五”期末，广西全区14个设区市和7个县级市将全面完成城市规划区禁用黏土砖和烧结页岩、灰砂实心砖工作任务目标，新型墙体材料比例将达到90%以上。同时，68个县将完成县城规划区“禁实”任务，“禁实”工作逐步向乡镇深入推进。

因地制宜加快行业转型升级

　　近日，该区发布的《意见》对全区淘汰落后墙材生产工艺、技术和产品以及推动新型墙体材料发展提出了一系列要求。

　　根据《意见》，各市、县要根据当地资源分布现状、结合市场需求及需求量的大小，尽快科学、合理地编制本地新型墙体材料产业发展布局规划；大力扶持以柳州、鹿寨等磷化工业为墙材利废基地，建设以磷石膏、电石渣为原料的石膏砌块、蒸压泡沫混凝土砖和砌块生产基地，推进工业和建筑废弃物资源化再利用；要总量控制产能，制止盲目扩张，对符合政策规定的烧结砖瓦企业，要限期通过招商引资、承接产业转移、整合重组等方式完成资源转换或改造升级，或者通过置换整合改造、优化整合改造，推动产业产品升级、节能降耗和技术进步。非烧结类墙材产业要整合资源，避免小而多、浪费资源的发展模式，引导企业集约化规模化发展，防止低水平分散布局。

　　同时，广西要求，各有关部门要强化执法检查，继续抓好淘汰落后砖瓦产能的专项整治工作。

　　完善制度支持鼓励新墙材

　　广西还严格实施墙材产品及企业产能规模、单位产品能耗准入管理，建立节能评估审查制度和联席审查制度。

　　同时，广西还充分发挥墙改基金的调控作用，对关停拆除的落后烧结企业给予适当补助，重点扶持发展工艺技术装备先进、利用地方优势资源、利废量大、自动化程度高、节能效果好的“龙头”标杆企业；支持实施节能技术改造、采用大断面隧道窑、节能变频技术、窑炉余热利用等先进技术的生产项目和利用建筑废弃物、城市污泥、尾矿、磷石膏等固体废弃物生产新型墙体材料的项目。同时，努力研发适应区情的新产品、新技术、新工艺，鼓励引进、消化、吸收国外先进技术和装备，改造提升传统产品和技术，大力推动行业科技进步。《意见》还明确，广西各级政府要将墙材产业结构调整工作纳入政府工作职责范围，列入议事日程和绩效考评内容。

　　广西早已开始对各市、县政府淘汰落后砖瓦产能、“禁实”、限制生产、销售黏土（页岩）实心砖目标完成情况和墙材产业结构调整升级措施落实情况进行考核。该区以目标责任制形式对产业结构调整的目标任务设置考核内容、考核指标和考核分值，并且在年终进行考核评比。