我国化工安全生产形势严峻

    我国化工安全生产现在面临哪些挑战?政府采取了哪些综合性对策?国家安监总局监管三司监察专员王海军在第一届中国国际化工过程安全研讨会上解答了业界最为关心的安全生产话题。

安全生产五大挑战

    我国工业化进步比较晚，化工行业的起步和发展更晚。王海军表示，从安全生产方面来讲，当前面临的挑战有几个方面。

    一是我国化工行业的安全生产基础还非常薄弱。从目前来看，大多数化工企业规模小、工艺落后，装备水平，特别是自动化控制水平比较低，相当一批的中型化工企业是在上世纪60~80年代建成，这些企业普遍存在着基础条件差、工艺水平相对落后的情况，而我国大多数企业是中小型化工企业，虽然数量大，但安全生产基础薄弱。

    二是随着国内大型化工企业的发展，特别是随着跨国化工公司在我国建成自己的企业以后，我们开始面临新建化工装置大型化、复杂化的挑战。化工生产装置和储运装置呈大型化、复杂化、集成化发展的趋势，具有资金密集、技术密集、安全风险高的特点。大型化的生产装置一旦发生事故，事故后果、事故风险往往都很大、很高，事故的影响范围往往也很广，全行业安全生产压力非常大。

    三是新型化工行业的发展带来的挑战。一是其多元化的化工资本快速向化工领域转移，带动我国一些地区出现了一些新型的化工产业，比如煤化工。二是危险性较大的化工项目由发达地区向欠发达的西部地区转移，特别是一些发达地区在自己的产业结构调整过程当中，一些小企业不符合当地的发展政策，寻求新的发展机遇时看到了西部大开发带来的机遇，因此，就出现了东部发达省份中小化工企业在淘汰的过程中向西部转移的状况。

    四是城镇化也给化工安全生产带来了很多挑战。随着中国城镇化的快速发展，许多老企业本来在城外，现在变成了城内，他们如何与城市的公共安全生产、公共安全相协调。化工企业集中的城镇建成区内危险化学品输送管网十分发达，地面新建开工往往给地下城镇化学品管网安全带来了挑战。

    五是化工园区安全管理问题。我国要求新建的危险化学品建设项目必须进入化工园区，新建化工企业必须要进入园区，而这些园区必须要规划建成。这就造成化工园区内企业相对密集，规模大小不一，安全管理水平也参差不齐。

    此外，我国化工安全生产还面临着严重的人才短缺的问题。在西部大开发的战略带动下中国西部地区快速发展，新建化工项目日益增多，人才短缺的问题日益突出，由于化工人才培养周期较长，现有的人才储备机制难以满足我国化工行业快速发展的势头。

创新管理积极应对

    我国化工安全生产60多年的发展，特别是近20多年来的发展取得了哪些成效?王海军表示，首先是在法制建设上取得了长足的进展。危险化学品的生产、经营、使用、运输、储存等六个环节，基本上做到了有法可依、有法可循。

    与此同时，我国建立起了覆盖全国的危险化学品安全监管体系，也建立起了危险化学品安全生产行政许可制度。从目前来看，危险化学品的六个环节每个环节都有一项许可制度规范和约束。在全国建立起了化学事故应急救援体系，在重点的化工生产区、重点的化工生产省份建立了国家级的化学事故应急救援基地和化学事故应急救援专职队伍。

    针对我国化工行业发展的实际情况，特别是这些年来在化工行业安全生产面临的突出问题和挑战，我国确立了在化工行业预防安全事故的“两重点一重大”，“两重点”是重点监管的化工工艺，重点监管的危险化学品，“一重大”就是危险化学品的重大危险源。

    注重从源头管理。一是让化工园区成为新建化工企业发展的安全之园。二是加强了设计的管理，在设计上强调设计的安全审查，强调设计单位的职责，更强调安全水平的设计理念。采取先进的安全生产技术。向国内的企业推广介绍了危险性与可操作性分析，仪表功能安全技术等一些先进的技术和理念。

    通过以上的努力，我国2006年以来，一直保持化工行业安全生产事故的总体下降的态势，特别是到2012年，化工行业死亡人数首次降到了百人以内。下一步将继续强化源头的管控，从严规划布局，安全设计入手，继续加强化工行业的安全生产管理和监督工作;继续鼓励企业采取新技术、新装备、新工艺，不断提高自己企业落实安全生产企业主体责任的能力，推进企业建立健全内部的安全管理制度;继续提升安全生产的准入条件，加大对危险化学品输送管道和城镇危险化学品的安全生产，加强推进全国城镇危险化学品安全数据库、监管数据库和基础数据库建设。